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政府工作報告(2017年)

來源: 羅源縣人民政府       發布時間: 2017-01-06 00:00     瀏覽量:{{pvCount}}     【字體:    

(2017年1月3日在羅源縣第十七屆

人民代表大會第一次會議上)

羅源縣人民政府代縣長  林心鑾

 

各位代表:

現在,我代表羅源縣人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2016年暨縣十六屆政府工作回顧

過去的一年,在上級黨委、政府和縣委的正確領導下,縣政府全面貫徹落實黨的十八大、十八屆五中、六中全會和省、市、縣黨代會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,主動適應經濟發展新常態,積極應對各種困難挑戰,銳意進取破困局,攻堅趕超求作為,各項工作取得了新的進展。全年預計完成地區生產總值198.3億元,增長9.5%;一般公共預算總收入14.3億元,其中地方一般公共預算收入8.87億元;固定資產投資137.8億元;出口總額3.3億元;實際利用外資3650萬美元;城鎮居民人均可支配收入28033元,增長7.5%;農村居民人均可支配收入13089元,增長9.5%。一年來的主要工作和成效是:

(一)加快轉型升級,產業結構進一步優化。農業特色產業穩步發展,預計完成農業總產值70億元,新增農民專業合作社46家,“下廩羊”獲國家地理標志證明商標。工業經濟企穩回升,預計完成規模以上工業產值338億元,增長9.2%;閩光鋼鐵年產60萬噸高速棒材生產線、創隆電器、匯昌紡織等項目建成投產。服務業快速發展,完成社會消費品零售總額49億元,增長8.3%;建成縣旅游集散服務中心、時代大廈綜合體,海洋世界白鯨館等旅游項目投入運營,全年接待游客超過100萬人次、旅游業產值達11億元,增幅蟬聯全市第一。

(二)狠抓項目建設,發展后勁進一步增強。全力推進“抓征遷、促落實”百日攻堅行動,全縣65項重點項目完成投資78.6億元,其中32項市級重點項目完成投資74.5億元,實現項目交地5200畝。余家塘舊屋區改造征遷等一批遺留難題取得重大突破,羅源灣北岸水產養殖退出和石材加工企業關停兩大艱巨任務完成既定目標。華能羅源電廠一期、寶鋼德盛二期、金閩煙葉二期等工業項目進展順利。將軍帽、濱海新城110kV輸變電工程建成運營,海西天然氣管網二期羅源段、將軍帽15萬噸級碼頭、博澳碼頭和縣糧食中心儲備庫等項目基本建成,霍口大型水庫、104國道五里至白塔段改線、濱海大通道碧里經鑒江至寧德城澳段等工程有序推進。全年共簽約對接項目97項,引進海洋生物產業園、新型建材產業園、白對蝦工廠智能化養殖、百地茂城市生活廣場等一批實體項目。

(三)統籌城鄉發展,宜居水平進一步提升。完成“多規合一”編制工作。加快城鎮化進程,濱海新城收官成型,中心城區改造提升加速推進。完成五里大橋改建,修繕井巷路等10條背街小巷,實施東環路綜合改造和東大路等4條道路地下管網改造,動建長橋立體智能停車庫、北江濱公園三期和林蔭游步道一期等項目。城市綜合管理持續加強,違章建筑、交通秩序、市容市貌等整治力度進一步加大。完成16個美麗鄉村和40個新農村“幸福家園工程”建設,西蘭洋坪明清文化古鎮建設初步成型,中房鎮嶺兜村、飛竹鎮塔里洋村入選國家傳統村落名錄。完成20公里農村公路新改建和起步鎮蘭港、杭山等一批農村危橋改造,生活污水、垃圾無害化處理設施實現集鎮區域全覆蓋。動建白塔萬里安全生態水系項目,建成起步溪護國段和余家塘段防洪堤二期工程。實施敖江流域水環境綜合整治項目22項,拆除禁養區畜禽養殖場3萬平方米,流域水質持續向好;完成造林綠化2.39萬畝,清理淘汰“黃標車”218輛,城區空氣質量穩定在全市中上水平。

(四)深化改革創新,發展活力進一步釋放。穩步推進事業單位分類改革,設立招商投資辦、房屋征收辦、海域收儲中心等7家事業單位。深化行政審批制度改革,全面清理前置審批和中介服務事項,取消縣級行政審批事項15項、公共服務事項39項。推行“五證合一”登記制度,頒發“一照一碼”營業執照2529戶,引導390戶本地企業落戶自貿區福州片區。“營改增”全面鋪開,為企業減稅2000萬元。縣財政內控制度被省財政廳確定為示范樣板工程,在全省縣級財政系統推廣施行。全面啟動不動產統一登記、農村土地承包經營權確權登記頒證、農村地籍和房屋調查等工作。公務用車制度改革有序開展,司法、戶籍、醫藥衛生、行政執法等各項體制機制改革穩步推進。完成發明專利申請33項、授權14項,獲批市知識產權示范企業1家。

(五)強化公共服務,社會事業進一步發展。堅持教育優先發展,建成縣特殊教育學校,深入開展中小學教育質量提升年活動,扎實推進義務教育“全面改薄”工程、校安工程、教育信息化和縣職業中學實訓基地標準化建設。醫療服務條件不斷改善,縣醫院遠程會診中心啟動運行,羅源灣海寧醫院動工建設,完成縣精神病防治院二期、濱海新城醫療門診大樓和一批鄉鎮衛生院“中醫館”建設。落實生育登記服務,實施全面兩孩政策。完成6個鄉鎮和113個行政村(居)綜合文化服務場所改造提升。建成八井村畬族非物質文化遺產展示館,編纂出版《羅源家訓》《紅韻羅川》等地方纂集,成功舉辦第九屆“畬族·風”民俗文化旅游節。全民健身體育活動廣泛開展,霍口鄉福湖村列入市級健康村試點。雙擁支前、人防海防、外事僑務、愛國衛生、社會科學、地方志等工作扎實開展。老區、老齡、臺僑、工會、青少年、婦女、兒童、殘疾人等工作取得新成績。

(六)完善社會保障,民生福祉進一步增進。完成13項年度為民辦實事項目。新增城鎮就業2568人,城鎮登記失業率控制在1.51%,轉移農業富余勞動力6323人。完成2000人年度脫貧任務,松山鎮呂洞村、白塔鄉鐘下村等5個村莊列入國家鄉村旅游扶貧重點村。各項社會保險參保率居全市前列,城鄉“低保”、農村“五保”、革命“五老”等補助標準進一步提高。全面實施基本醫療救助費用“一站式”結算,保障困難群眾“病有所醫”。動建縣老年大學綜合樓,完成“造福工程”搬遷850人,建成30所縣級農村幸福院和11座慈善安居樓。深化平安羅源、法治羅源建設,有效處置化解各類矛盾糾紛。啟動“七五”普法,配置配齊鎮村法律顧問。應急保障和防災減災體系進一步健全,完成對口援建永泰縣白云鄉“尼伯特”臺風災后重建任務。民族宗教、安全生產、食品藥品安全監管、誠信體系建設、軍民融合深度發展等工作不斷加強。縣紅十字會、計生協會、環保協會、慈善總會、企聯會、關工委、老促會、老體協、老科協等組織為民生事業作出積極貢獻。

(七)加強自身建設,政府職能進一步轉變。深入開展“兩學一做”學習教育,嚴格落實中央八項規定精神和國務院“約法三章”,政府系統“三公經費”下降35.8%。堅持一線考察干部,進一步提振精氣神,凝聚正能量。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良傳統,堅決整治“為官不為”“庸懶散拖”等問題,實施效能問責15人次。扎實開展“四個萬家”“企業服務月”等活動,縣行政服務中心在全市率先推行投資項目并聯審批制度,政府系統辦事效率不斷提高。行政監察和審計監督力度加大,反腐倡廉深入推進。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督,認真辦理人大代表建議69件、政協委員提案77件,辦復率100%。

2016年各項任務的完成,為縣第十六屆政府工作劃上了圓滿的句號。過去的五年,我們匯聚全縣合力,搶抓機遇、砥礪前行,有效應對經濟下行壓力,用激情與拼搏,開創了羅源經濟社會發展的新局面。

五年來,綜合實力持續提升。主要經濟指標總體保持中高位運行,地區生產總值年均增長8.4%;人均地區生產總值突破1.3萬美元,年均增長12.3%;一般公共預算總收入、地方一般公共預算收入、固定資產投資分別是2011年的1.41倍、1.44倍、1.4倍。三次產業結構持續優化,從2011年的16.2∶69.2∶14.6調整為20∶60.1∶19.9。區域特色產業體系初步形成,經濟運行素質持續提升,成為福州北翼重要的臨港產業基地和特色功能承載區。

五年來,城鄉面貌持續改觀。濱海新城拔地而起,城市綜合體集聚效應逐步顯現,實現了再造一個羅源城的愿景。中心城區東擴前移,渡頭新區加快形成。城區景觀整治扎實推進,累計新改建市政道路44公里、供水管道139公里,鋪設燃氣管道114公里;城區生活污水日處理能力達3萬噸,生活垃圾無害化處理率達100%。實施農村飲水安全工程12項,解決13萬農村群眾飲水安全問題。城鄉一體化進程加快,美麗鄉村和新農村“幸福家園工程”建設取得成效,常住人口城鎮化率達55%。累計投入3.46億元建成渡頭、江濱等一批城區公園,建成區綠化覆蓋率達42.3%;投入8億元持續開展重點流域水環境綜合整治,縣域生態環境得到明顯改善。

五年來,改革開放持續推進。新一輪政府機構改革全面完成,行政審批、社會事業、農村農業、財稅金融、社會治理等重點領域改革深入推進。與福州大學、福建農林大學、閩江學院等高校建立戰略合作關系,促成一批科技成果落地生根。強化精準招商,加強“三維”項目對接,引進中國普天、三鋼集團等一批國內500強企業來羅投資。福州臺商投資區擴區落戶松山片區,沈海復線高速公路羅源段建成通車。羅源灣一類口岸對外開放獲國務院批復,碼頭泊位建設加快推進,港口吞吐能力和輻射效應大幅提升。

五年來,人民生活持續改善。五年累計完成為民辦實事項目60項,財政支出用于民生方面的比重年均達70%以上,城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入分別是2011年的1.45倍、1.58倍。城鄉居民基本養老和醫療保險制度實現全覆蓋,補助標準逐年提高。五年累計投入7.05億元新改擴建公辦學校16所,順利通過國家“義務教育發展基本均衡縣”督導認定和省對縣教育“兩項督導”評估,羅源一中被評為省一級達標校。五年累計投入9330萬元改善縣鄉村三級醫療衛生條件,縣級公立醫院改革順利實施,實現藥品銷售零差價。五年累計建設保障性住房1484套,配租公共租賃房526套,改善部分困難家庭住房條件。“畬族醫藥”“畬族服飾”被列入國家級非物質文化遺產目錄,陳太尉宮、圣水寺等文物保護單位得到修繕保護,競技體育、民族體育屢創佳績。精準扶貧、精準脫貧成效明顯,全縣貧困人口減少1.2萬人。

回顧五年歷程,奮斗充滿艱辛,成績來之不易,這是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果,是全縣人民齊心協力、團結拼搏的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣人民,向人大代表、政協委員、離退休老同志和社會各界人士,向省、市駐羅單位和人民解放軍、武警駐羅部隊,向所有關心支持羅源發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在總結成績的同時,我們也清醒地認識到,我縣正處于“轉型陣痛,破繭重生”的艱難時期,還存在許多困難和問題,主要是:體制機制創新還不夠到位,創業氛圍還不夠濃厚,發展活力亟待激發;經濟總量偏小,產業結構不優,項目培育儲備不足,新舊動能轉換亟待加快;城鄉發展不平衡,規劃建設管理水平有待改進;教育、醫療等公共服務供給能力不強,社會治理能力有待提升;傳統產業勞動力轉產轉業任務繁重,生態環境保護壓力仍然較大;政府職能轉變還不夠到位,一些政府部門和工作人員“主動作為、敢于擔當”意識有待增強。對此,我們將采取有力措施,認真加以解決。

二、新一屆縣政府主要任務和2017年工作安排

各位代表,今后五年是全面建成小康社會的決勝期和全面深化改革的攻堅期,也是羅源轉型發展的重要戰略機遇期。隨著福州“五區疊加”重大機遇效應的逐步釋放,羅源迎來了發展的黃金期,但也面臨著發展與生態、社會轉型矛盾交織疊加的復雜挑戰,更置身于不進則退、慢進亦退的區域競爭格局。面對新形勢新任務新要求,我們要有敢于擔當的使命感、時不我待的緊迫感、奮起趕超的危機感,堅定發展信心,凝聚發展合力,搶抓新機遇,迎接新挑戰,推進羅源科學發展、跨越發展。

根據縣第十三次黨代會精神,今后五年縣政府工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,自覺踐行五大發展理念,積極搶抓福州“五區疊加”重大戰略機遇,以提高發展質量和效益為中心,以推進供給側結構性改革為主線,以提升人民群眾獲得感為目的,統籌推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設,加快建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新羅源。

今后五年,新一屆縣政府的中心任務是全面完成“十三五”規劃確定的各項任務,著力在建設四個“新羅源”上不懈努力:

(一)致力改革創新,加快建設機制活的新羅源。全面融入福州新區開放開發,切實把福州“五區疊加”機遇轉化為發展優勢,努力在福州新一輪的發展中搶占更高點,獲取新方位。體制機制創新不斷深化,重點領域和關鍵環節改革取得新的突破。對外開放不斷拓展,法治化、便利化的營商環境加快形成。創新驅動成為發展的主引擎,創新型縣城建設取得明顯成效。

(二)致力轉型升級,加快建設產業優的新羅源。堅持做大總量與提升質量并重,做優增量與盤活存量并舉,加速經濟戰略性轉型升級,推動產業智能化、高端化發展。構建以現代農業為基礎、戰略性新興產業為引領、先進制造業為主導、現代服務業為支撐的產業體系,培育壯大產業集群,打造千億臨港產業基地,建設福州北翼臨港工業強縣。

(三)致力民生發展,加快建設百姓富的新羅源。多渠道增加居民收入,提前實現城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番,省定標準下貧困人口全部脫貧。民生投入持續加大,教育、健康、文化、養老、安全、住房、環衛等公共服務體系更加健全,基本公共服務均等化和社會保障水平明顯提高,群眾的獲得感和幸福感不斷增強。社會主義核心價值觀深入人心,公民素質、法治水平和社會文明程度顯著提高,社會更加和諧穩定。

(四)致力城鄉統籌,加快建設生態美的新羅源。堅持生態優先、產城互動、陸海統籌、城鄉一體的發展理念,打造山清水秀、宜居宜業的生態羅源。實施“大城關”戰略,統籌推進“起步組團”開發,加快岐余塘片區、火車站前片區開發建設,促進新老城區無縫對接、融合發展。暢通對外通道,加緊與福莆寧大都市圈的互聯互通,對接推進縱三線、福州外郊快速環線羅源段等重大交通項目建設,進一步拓展城市發展腹地。加快推進以人為核心的新型城鎮化,深入開展農村環境綜合整治,打造一批望得見山、看得見水、記得住鄉愁的魅力鄉村。

各位代表,2017年是新一屆縣政府的開局之年。做好2017年各項工作,對于順利實施“十三五”規劃,迎接黨的十九大勝利召開,具有十分重要的意義。根據縣第十三次黨代會確定的目標要求,今年全縣經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長9%,力爭更快更好些,一般公共預算總收入增長5%,地方一般公共預算收入增長5%,固定資產投資增長12%,出口總額增長3%,實際利用外資增長6%,社會消費品零售總額增長11%,城鎮居民人均可支配收入增長7%,農村居民人均可支配收入增長9%;確保完成市下達的節能減排目標任務。我們將重點抓好以下工作:

  (一)堅持供給側改革,適應經濟新常態

堅持發展第一要務,以提高發展質量和效益為中心,著力推進供給側結構性改革,不斷擴大有效供給和中高端供給,推動產業結構戰略性調整,加快打造經濟升級版。

大力發展海洋經濟。全面融入“海上福州”建設大局,全方位綜合開發海洋資源。加速深水岸線規劃建設,建成運營將軍帽、碧里、淡頭作業區等一批碼頭泊位。推進羅源灣深水航道二期工程建設和碧里作業區碼頭泊位改造升級,全面完成口岸查驗設施建設,確保羅源灣一類口岸對外開放通過國家級驗收。謀劃啟動牛坑灣、鑒江灣等填海工程,加快港口物流園區建設,構建大進大出的現代化物流格局。加快發展臨港工業,積極培育發展海洋工程裝備制造、海洋生物醫藥和涉海服務業。加快寶鋼德盛400系高端產能項目建設,力促閩光鋼鐵150萬噸產能技改提升項目落地動建,推動鋼鐵產品向中高端供給轉變,建設東南沿海重要的不銹鋼生產基地。全面啟動鑒江灣海洋經濟區建設,以福州鑒江海洋生物產業園為龍頭,發展海洋漁業總部經濟,建設工廠化循環水養殖、精深化海產品加工、集成化育苗科研等基地,配套建設圣塘國家二級漁港和鑒江灣海洋牧場,打造閩東北地區最大的漁業綜合園區。

著力提振工業經濟。優化工業園區管理體制和運行機制,加速推進臺商投資區松山片區開發建設,力促羅源灣開發區擴區升格,實現“兩區”互動融合。突出龍頭引領,引導高端產業、優質項目、知名企業向園區落地聚集。全力推進華能羅源電廠一期、德勝高檔墻地磚一期、中網電氣等項目建成投產,加快金閩煙葉二期、紅蘋果環保型涂料、嘉寓門窗幕墻等項目建設。建成南鋁鋁材加工二期,動建三期項目,打造南鋁鋁材加工沿海總部基地。推動華東船廠、BOPP等重點企業加大技改力度,提升企業核心競爭力。加快宇星實業等停產企業破產清算、并購重組,煥發企業生機活力。積極謀劃發展后石材時代替代產業和新興項目,整合盤活關停石材園區土地和廠房資源,嫁接發展節能環保、設施農業、機械制造等產業,建設新型建材產業園和裝配式建筑產業基地,推動區域經濟轉型升級。

加快發展現代農業。繼續實施農業六大特色產業扶持政策,持續做大食用菌、茶葉、毛竹等傳統優勢產業。加快起步、中房、西蘭等各類農民創業園區建設,力爭每個鄉鎮至少創建一個農業產業園。積極推行“互聯網+農業”生產模式,大力發展設施農業、休閑農業、光伏農業和林下經濟。扶持發展農產品精深加工,培育壯大農業產業化龍頭企業。狠抓農產品標準化生產和品牌建設,創建一批名優產品和地理標志商標。舉辦羅源特產節,提升羅源產品知名度。強化農業基礎保障,實施一批小型農田水利項目建設。嚴守耕地紅線,保障糧食供給安全。認真落實各項強農惠農富農政策,加快培育新型農業經營主體、農業電商示范企業和新型職業農民,千方百計增加農民收入。

繁榮發展第三產業。發力做強旅游產業,以海洋世界、畬山水兩個A級景區為核心,輻射帶動生態休閑、觀光體驗、民俗風情、宗教朝圣等旅游業態,構建“陸海統籌、城鄉互動”的全域旅游格局。扶持發展游艇產業,加快建設松山萬畝紅樹林濕地公園、鑒江海洋漁業風情小鎮、霍口畬鄉生態休閑特色小鎮、呂洞畬族風情休閑度假園、濱海低空飛行體驗基地等一批精品旅游項目,深度挖掘禾山、井水等特色景點,積極申創國家5A級、4A級景區。加大“畬風海韻·大美羅川”旅游品牌推介力度,策劃打造一批旅游特色活動和精品線路,提升旅游體驗質量和服務水平。積極發展現代服務業,助推百地茂城市生活廣場、時代大廈綜合體等招商運作,做大做旺濱海現代商圈。建設電子商務產業園,實施閩光物聯云商、農村淘寶等項目,加快發展新興業態。培育發展總部經濟,推動南鋁鋁材公司等企業掛牌上市。穩定住房消費,促進房地產市場健康平穩發展。

  (二)堅持創新驅動,培育發展新動能

堅持深化改革,全力破除體制機制束縛,強化創新驅動,激發創新活力,培育形成新的發展動能。

狠抓機制創新。著力推動各項改革任務,增強發展內生動力。扎實推進“放管服”工作,實行權力清單動態管理,健全完善并聯審批制度,不斷提升行政效能和服務滿意度。深化商事制度改革,建立健全新型市場監管體系,強化事中事后監管。推進金融體制機制改革,加大金融支持實體經濟力度,促進民間金融規范發展,有效防范和化解金融風險。推廣PPP等融資模式,釋放社會投資潛力。深化財稅體制改革,加強和規范政府性債務管理。加快農村土地“三權分置”,推動農村土地經營權有序流轉,促進農業集中連片規模開發。

  突出自主創新。大力實施創新驅動發展戰略,加快建設創新型縣城。推進自主創新示范區建設,強化企業創新主體地位。加強與高校、科研機構的創新戰略合作,引導扶持企業建設研發中心。深化對臺交流合作,積極融入閩東北經濟協作區等區域發展體系,加快引進科技創新成果,培育發展新能源、新建材、高端裝備制造等戰略性新興產業。實施人才強縣戰略,加強高層次人才的引進和培養,強化創新驅動智力支撐。支持青年創新創業,加快四眾平臺、創業創新示范中心和臺商投資區松山片區文化創意產業園建設,推動眾創空間縱深發展,激發全社會創新活力。

強化投資拉動。以“攻堅2017”為抓手,全力推進項目建設,持續擴大有效投資,補齊發展短板。初步安排2017年全縣重點項目64項,年度計劃投資60.7億元,列入市級重點項目32項,年度計劃投資55.15億元。建成104國道五里至白塔段改線工程主線,加快推進濱海大通道碧里經鑒江至寧德城澳段工程建設,改造提升104國道跡頭至渡頭段。啟動總投資39億元的水利工程包建設,動建昌西(曹垅)、鐵香爐等水庫。建成敖江供水工程,繼續推進霍口大型水庫、金港工業區防洪排澇、開發區松山片區大小獲片防洪排澇等水利工程建設。加快半章(起步)220kV輸變電、華潤天然氣門站等項目建設,籌建選嶼污水處理廠,完善工業園區各項功能配套,提升承載能力。持續開展“抓招商、促發展”專項行動,深入實施“回歸工程”,強化定向定點精準招商,努力引進一批產業關聯度大、綜合競爭力強的大項目、好項目。

(三)堅持建管并重,彰顯城鄉新風貌

堅持“一張藍圖”繪到底,統籌推進城鄉一體化發展,提升城市管理服務水平,加強生態環境保護,打造生態宜居縣城。

提升城市品位。堅持規劃引領,提升城市整體設計水平。完善濱海新城功能配套和城市管理,促進新城與周邊園區產城聯動,提升新城聚集力和輻射力。加快中心城區西擴東進,適時啟動岐陽片區、西門片區等舊屋區改造,擴大城市空間容量。推進海綿城市建設,實施羅中路、東大路、府前街、東外路、西二環等道路綜合改造和南溪生態環境整治工程,開展雨污水管網改造和黑臭水體治理,逐步完善地下綜合管廊。大力推進全民綠化羅源專項行動,建設林蔭游步道二期,抓好公園改造提升和維護管理。繼續修繕一批背街小巷,實施城區夜景提升工程,謀劃推進城區農貿市場改造升級。新建若干城區公共停車場,打通重點路段交通堵點,完善公共交通服務體系,增加公交車輛投放和線路站點設置,著力解決城區擁堵、交通混亂等問題。啟動城鄉環衛市場化運作,實施城鄉路燈社會化管護。加強新型社區建設,規范物業管理服務,打造一批綠色文明小區。推進城市執法體制改革,運用大數據技術,加強城市智慧化、精細化管理。狠抓市容市貌、兩違治理、餐飲油煙、噪音污染、道路粉塵等綜合整治,健全完善長效監管機制。

  統籌鎮村發展。完善鎮村規劃體系,堅持“因地制宜、一鎮一業”,推動鄉鎮差異化發展,打造商貿旺鎮、工業重鎮、新興產業示范鎮、歷史文化名鎮、生態旅游強鎮、濱海風情小鎮等一批特色集鎮。加大農村環境綜合整治力度,抓好古村落、古建筑保護修復和統籌開發,謀劃建設松山島等城區周邊山體公園。加快建設17個美麗鄉村、46個新農村“幸福家園工程”和八井村、許洋村2個少數民族特色村寨試點村。分批推進農村公路拓寬改造,新改建農村公路15公里。加快城鄉交通一體化建設,推進農村客運向城鄉公交并軌。繼續完善農村電網、水利、通信、廣電、環衛等基礎設施,不斷提升農村生產生活條件。

加強生態建設。積極對接融入國家級生態文明先行示范區建設,爭創國家生態示范縣。推進環保管理體制改革,完善環境資源司法保護機制,強化環境執法監管。堅決淘汰落后產能,全面推行排污權交易,發展綠色、低碳、循環經濟。創建省級森林縣城,加快推進植樹造林和礦山生態修復,開展林業碳匯交易試點。強化大氣污染防治,確保空氣環境質量持續向好。嚴格落實“河長制”,強化飲用水資源保護和重點流域水環境綜合治理,建設城鄉生態水系。堅決依法收回閑置工業用地和岸線資源,規范土地、海域使用權出讓,促進國土資源集約節約利用。劃定海洋生態紅線,嚴格管控海洋污染,實施羅源灣北岸環境綜合整治與生態修復工程,打造藍色羅源灣。

(四)堅持普惠共享,實現福祉新提升

堅持以人民為中心的發展思想,認真落實共享發展理念,補齊民生社會事業短板,讓發展成果更多更好惠及民生。

完善民生保障體系。實施更加積極的就業政策,新增城鎮就業2000人以上,城鎮登記失業率控制在2.3%以內。開展職業技能培訓下鄉活動,轉移農業富余勞動力5000人以上,妥善解決被征地收海農漁民、石材產業退出人員轉產轉業問題。實施全民參保計劃,提高養老、醫保、城鄉“低保”、農村“五保”等補助標準,逐步實現城鄉居民保障水平均等化。健全社會救助和養老服務體系,扶持發展民辦養老福利機構,加快建設起步祥瑞養老院和一批慈善安居樓、社區日間老人照料中心。實行公租房實物配租與貨幣補貼并舉,努力改善困難群眾住房條件。積極發展慈善事業,切實保障婦女、兒童、孤寡老人、殘疾人等群體的合法權益。

全力推進脫貧攻堅。建立脫貧攻堅大數據平臺,實現貧困人口精準化動態管理。廣泛開展扶貧濟困春風行動,健全完善扶貧脫貧幫扶機制,兜底貧困人口養老、醫療、教育等基本民生保障。創新扶貧開發模式,由偏重“輸血”向注重“造血”轉變,重點支持革命老區村、少數民族村、集體經濟薄弱村加快發展。實施易地搬遷扶貧,安排500人“造福工程”任務。大力推行產業扶貧、資產收益扶貧、光伏扶貧、信貸扶貧、交通扶貧,促進貧困人口穩定增收,確保實現全縣省定標準下貧困人口穩定脫貧。

提高全民健康水平。大力推進健康羅源建設,深化醫藥衛生體制改革,加快推進分級診療和鄉村醫療衛生一體化管理。建設縣域醫學影像學診斷中心,啟動縣醫院擴建工程,加快羅源灣海寧醫院建設。鞏固“中醫創先”成果,完善縣鄉村三級醫療衛生基礎設施配套。鼓勵和引導社會資本發展醫療衛生事業,滿足社會多樣性的醫療服務需求。加強醫療衛生隊伍建設,營造“尊醫重衛”的良好氛圍。深入開展愛國衛生運動,增強疾病防控和突發公共衛生事件應急處置能力。強化婦幼健康服務保障,落實計劃生育家庭各項獎勵扶助和全面兩孩政策。創建人口計生基層群眾自治示范縣,促進人口長期均衡發展。廣泛開展全民健身活動,打造“10分鐘體育健身圈”,促進群眾體育和競技體育協調發展。

構建優質均衡教育。發展普惠性學前教育,建設縣第三實驗幼兒園和兩所鄉鎮中心幼兒園。實施中小學教育質量提升計劃,加強教師隊伍建設,提高人民群眾對教育的滿意度。推進義務教育“全面改薄”工程、校安工程和“三通兩平臺”建設,進一步優化教育資源配置,縮小城鄉校際教育差距,促進教育公平。普及高中階段教育,推進職業教育產教研融合。支持和規范民辦教育發展,完善特殊教育辦學條件,發展民族教育、老年教育、繼續教育和終身教育。

提升文化服務能力。大力開展以中國夢和社會主義核心價值體系建設為引領的精神文明建設,加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育,弘揚主旋律,傳播正能量。創建省級文明縣城和國家公共文化服務體系示范區,增強公共文化產品供給和服務能力。實施文藝惠民工程,開展形式多樣的群眾性文化娛樂活動。鼓勵玉石雕刻人才回羅創業,促進文創產業發展。加快4G網絡、光網絡建設和廣電網絡整合提升,推動傳統媒體與新興媒體融合發展。加強檔案管理和文物保護,注重畬族文化、非物質文化遺產的保護和傳承。抓好地方志修編和年鑒編纂,編輯出版《羅源歷史文化叢書》,加強本土文藝精品創作,講好“羅源故事”。創新對外宣傳方式,擴大羅川文化影響力,增強文化自信。

維護社會安定穩定。持續深化平安羅源建設,加強和創新社會治理,構建立體化社會治安防控體系,防范和懲治各類違法犯罪活動。健全重大決策社會穩定風險評估機制,建立多元化矛盾糾紛化解平臺。建設縣鄉村三級綜治中心,完善社會服務網格化管理。深化法治羅源建設,扎實推進“七五”普法,提升法律援助服務水平。加強信訪法治化建設,推動陽光信訪、責任信訪、法治信訪。加快誠信羅源建設,建立健全違法與信用掛鉤等機制,營造誠實守信社會新風尚。強化安全生產監管和隱患排查治理,堅決防范和遏制重特大事故發生。加強藥品安全監管,持續深化“餐桌污染”治理,創建食品安全放心縣。強化公共安全監管,增強突發事件應急處置和防災減災救災能力。加強民族工作,依法管理宗教事務。加強雙擁共建和國防后備力量建設,持續推進軍民融合深度發展。

(五)堅持務實為民,樹立政府新形象

堅持全心全意為人民服務根本宗旨,不忘初心,繼續前進,把人民對美好生活的向往作為政府的奮斗目標和行動遵從,不斷提升施政能力和服務水平。

嚴格依法行政。加快法治政府建設,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。主動接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督,認真辦理人大議案、建議、意見和政協提案。健全完善政府法律顧問制度,完善政府議事規則和決策程序,自覺接受輿論和群眾的監督。落實行政執法體制改革,加快推進綜合行政執法,推動行政執法與刑事司法無縫銜接,維護社會公平正義。加強政府工作人員法治教育,自覺做到尊法學法守法用法,運用法治思維和法治方式開展工作,營造良好的法治環境。

提升服務效能。加快推進政府職能轉變,努力建設服務型政府。推進一體化網上政務服務平臺建設,提升政務服務智慧化水平。認真落實為民辦實事項目,以良好成效取信于民。持續開展“四個萬家”“企業服務月”等活動,引導廣大干部深入基層、服務群眾、促進發展。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良傳統,健全一線考察干部工作機制,積極破解阻礙發展的熱點難點問題,推進各項工作提速增效。嚴格績效獎懲考核,堅決糾正不作為、慢作為、亂作為,提振干部精氣神,沖刺事業新目標。

加強廉潔建設。嚴明政治紀律和政治規矩,嚴格執行黨內政治生活的若干準則、黨內監督條例等黨內法規,全面落實黨風廉政建設。深入貫徹落實中央八項規定精神,持之以恒加強作風建設,堅持不懈糾正“四風”。強化行政監察和審計監督,加強對行政權力運行的制約和監督。完善懲治和預防腐敗體系,增強拒腐防變能力。

  各位代表,奮斗成就夢想,實干創造輝煌,讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,馬上就辦、真抓實干,敢于擔當、激情創業,為建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新羅源而努力奮斗!

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